Deutschland überarbeitet den GlüStV 2021 vor der Bewertungsfrist Ende 2026

Die Bundesländer sowie die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) koordinieren eine formelle Überprüfung des Glücksspielstaatsvertrags 2021, die bis zum 31. Dezember 2026 abgeschlossen sein soll, und erste Schritte finden bereits im August 2026 statt, während Experten die Auswirkungen der bestehenden Regelungen analysieren. Der Vertrag legt strenge Vorgaben fest, darunter ein monatliches Einzahlungslimit von 1.000 Euro, einen maximalen Einsatz von einem Euro pro Spin bei Automatenspielen sowie eine Steuer von 5,3 Prozent auf die Einsätze, und diese Maßnahmen stehen nun im Fokus der Evaluierung, weil die Kanalisierungsquote bei etwa 77 Prozent liegt und fast jeder vierte Euro in den illegalen Markt fließt, wie Daten der GGL belegen.

Die Überprüfung zielt darauf ab, Anpassungen an Limits, Steuern und Durchsetzungsmechanismen zu prüfen, damit lizenzierte Anbieter wettbewerbsfähiger gegenüber Offshore-Plattformen werden, während der Verbraucherschutz erhalten bleibt, und Roulette sowie weitere Online-Casino-Spiele fallen weiterhin unter die bestehenden Vorgaben des Vertrags. Beobachter stellen fest, dass die Kombination aus Einsatzbeschränkungen und Steuerlast zu einer Abwanderung von Spielern in unregulierte Bereiche führt, weil dort höhere Limits und flexiblere Bedingungen verfügbar sind, und die GGL arbeitet mit den 16 Bundesländern zusammen, um Daten zu sammeln und mögliche Reformoptionen zu entwickeln.

Hintergründe des GlüStV 2021 und seine Auswirkungen

Der Glücksspielstaatsvertrag trat 2021 in Kraft und schuf einen einheitlichen Rahmen für das legale Online-Glücksspiel in Deutschland, doch die darin enthaltenen Restriktionen haben sich als Herausforderung für die Marktdurchdringung erwiesen, weil sie die Attraktivität regulierter Angebote im Vergleich zu illegalen Plattformen verringern. Forscher und Regulierungsbehörden haben festgestellt, dass die Kanalisierungsrate bei rund 77 Prozent stagniert, was bedeutet, dass ein signifikanter Anteil der Wetteinsätze weiterhin über unzulässige Kanäle abgewickelt wird, und diese Entwicklung hat die Notwendigkeit einer Überprüfung deutlich gemacht, die vor der Frist im Dezember 2026 erfolgen soll.

Die Einzahlungsgrenze von 1.000 Euro monatlich, die Einsatzobergrenze von einem Euro pro Spin sowie die 5,3-prozentige Steuer auf Einsätze bilden das Kernstück der restriktiven Struktur, und diese Elemente stehen im Mittelpunkt der laufenden Evaluierung, weil sie direkt mit der Wettbewerbsfähigkeit lizenzierter Anbieter zusammenhängen. Im August 2026 finden erste Abstimmungsrunden zwischen der GGL und Vertretern der Bundesländer statt, um statistische Erhebungen auszuwerten und erste Szenarien für mögliche Anpassungen zu skizzieren, während der Fokus auf einer Balance zwischen Schutzmaßnahmen und Marktzugänglichkeit liegt.

Der Review-Prozess und beteiligte Akteure

Die GGL übernimmt die Koordination der Überprüfung gemeinsam mit allen 16 Bundesländern, und dieser Prozess umfasst die Analyse von Marktstatistiken, Spielerverhalten sowie der Effektivität bestehender Durchsetzungsmaßnahmen gegen illegale Anbieter. Daten, die von der GGL zitiert werden, zeigen, dass die Schwächung der Kanalisierung zu einem Anstieg illegaler Aktivitäten führt, und daher konzentriert sich die Evaluierung auf Instrumente, die legale Plattformen stärken könnten, ohne den Verbraucherschutz zu lockern. Roulette und andere Casino-Spiele bleiben dabei integraler Bestandteil des Regelwerks, sodass Anpassungen auch Auswirkungen auf diese Segmente haben werden.

Experten haben beobachtet, dass die aktuelle Rahmenbedingung zu einer Verschiebung von Spielaktivitäten in den Schwarzmarkt führt, weil Offshore-Anbieter ohne diese Limits agieren können, und die Bundesländer prüfen nun, inwieweit eine moderate Anhebung von Einsatzgrenzen oder eine Anpassung der Steuerstruktur die legale Kanalisierung verbessern könnte. Die Überprüfung erfolgt systematisch, indem Daten aus dem ersten Betriebsjahr nach Inkrafttreten des Vertrags mit aktuellen Entwicklungen verglichen werden, und im August 2026 werden erste Zwischenergebnisse erwartet, die den weiteren Verlauf bis zur endgültigen Bewertung bestimmen.

Mögliche Anpassungen und ihre Ziele

Im Zentrum der Evaluierung stehen Überlegungen zu veränderten Einzahlungs- und Einsatzlimits, einer möglichen Revision der Steuerlast sowie verbesserten Enforcement-Strategien gegen illegale Plattformen, und diese Maßnahmen sollen die Wettbewerbsfähigkeit lizenzierter Anbieter stärken, während gleichzeitig der Schutz von Spielern gewährleistet bleibt. Behördenvertreter betonen, dass jede Änderung evidenzbasiert erfolgen muss, und die GGL sammelt hierzu umfangreiche Marktdaten, um fundierte Empfehlungen für die Bundesländer vorzubereiten. Roulette-Spiele und weitere Casino-Formate unterliegen weiterhin den Vorgaben des Vertrags, sodass Anpassungen auch in diesen Bereichen Wirkung zeigen würden.

Die 5,3-prozentige Einsatzsteuer sowie die strikten Limits haben nach Angaben von Marktbeobachtern dazu beigetragen, dass nahezu ein Viertel der Online-Wetteinsätze in illegale Kanäle abfließt, und die laufende Überprüfung soll Wege finden, dieses Ungleichgewicht zu korrigieren, ohne die Schutzziele des GlüStV 2021 aufzugeben. Im August 2026 treffen sich Vertreter der beteiligten Institutionen, um erste Modelle für angepasste Regelungen zu diskutieren, und diese Gespräche bilden die Grundlage für die abschließende Bewertung vor Ende des Jahres 2026.

Fazit

Die formelle Überprüfung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 durch die GGL und die 16 Bundesländer läuft planmäßig auf die Frist Ende 2026 zu, und die Analyse der Kanalisierungsproblematik sowie der restriktiven Limits und Steuern steht dabei im Vordergrund. Daten der GGL belegen die Abwanderung von Spielern in illegale Bereiche, und die Evaluierung prüft gezielte Anpassungen, die legale Angebote wettbewerbsfähiger machen sollen, während Roulette und weitere Casino-Spiele unter den bestehenden Regeln bleiben. Im August 2026 finden entscheidende Abstimmungen statt, die den weiteren Verlauf der Reformdiskussion bestimmen werden, und die Ergebnisse werden zeigen, wie der deutsche Markt künftig strukturiert sein soll.